陕西岐山县：2024年​大力推进整县分布式光伏规模化开发进程

　　光电建筑网获悉，2月21日，陕西岐山县人民政府发布关于岐山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，报告指出，2023年岐山县屋顶分布式光伏整县推进项目累计完成并网量5.53万千瓦，在全省排名靠前。

　　2024年，岐山县大力推进整县分布式光伏规模化开发进程，科学编制《岐山县充电基础设施建设方案》，推动实现合理布局、协调发展。

　　原文如下：

　　关于岐山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现将《岐山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》提请县十九届人大三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，扎实开展“三个年”活动，深入实施“四大战略”，全面推进“十项重点任务”落实，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。预计全县生产总值同比增长5.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长3.4%，一般公共预算收入4.78亿元，同比增长38.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。

　　(一)项目招商提力加速。深入贯彻落实省市县高质量项目推进年活动方案和工作部署，深抓项目谋划、善抓项目建设、狠抓项目招引、细抓项目服务，投资质效不断提高。推行项目谋划“1433”工作机制,全年谋划项目1626个。争取中省预算内投资项目13个，到位资金1.43亿元;发行专项债券项目5个，到位资金1.36亿元;争取国债项目6个，到位资金1.66亿元。坚持“四看四比”和“周调度、月评比、季观摩、年考核”工作机制，全年共举行2次集中开工、7次市县项目观摩活动，429个重点项目投资完成率152%，57个市级项目投资完成率150%，8个省级项目投资完成率170.52%。汉德车桥二期、唯新加隆汽车内饰件、菡汁家猕猴桃深加工等321个项目达产达效，发展后劲不断增强。突出“一把手”带头招商，县级领导带头赴北京、新疆等地开展小分队招商活动58次，拜访企业363家，邀请企业来岐考察227批次。设立驻北京、上海2个招商联络处，聘请11位经济发展顾问和20位产业招商大使。举办2023年首届“岐商回家”招商引资推介会、岐伯故里中医药数字产业园项目推介会等特色招商引资活动20场次。全县共招引项目223个，到位资金302.3亿元，实际使用外资289万美元，位居全市前列。坚持要素跟着项目走，深化“标准地+承诺制”改革，定期召开重点项目专题会、调度会、银企对接会，用足用活300万元重点项目前期费，通过陕西省投资项目在线审批监管平台办结项目审批备案474个，总投资259.1亿元，办结率100%，重点项目服务保障不断加强。

　　(二)工业发展韧性增强。以高质量发展为主线，持续扩投资、促转型、稳增长，推动工业发展取得新成效。认真落实《岐山县提升重点产业链发展水平的实施方案》，汇联聚合超强超细合金金属材料、汽车后市场基地、百思特空调两器配件(二期)等重点项目建成投产，以重点项目建设推动延链、补链、强链。蔡家坡经开区加快创建国家级经开区，站前大道东段、陕汽路等重要枢纽道路建成通车，“一桥十路”加速收尾。百万平方米标准化厂房入驻企业达到90户，16.8万平方米平层钢结构库房库存清零。建材大道提升改造、食品园雨污管网迁改及杨宋路顺利建成，陕西甑礼等企业入驻食品工业园，凤鸣工业园区获评省级县域工业集中区争先进位先进单位。将规上工业企业培育作为对内挖潜的重要抓手，全年新增规上工业企业12户，全县规上工业企业总数达103户。强化科技研发平台建设，市级“双创”载体蔡家坡中小企业科技创新孵化园挂牌运行，陕汽集团专用汽车岐山研究院启动办公。实施科技型企业创新倍增计划，荣发新材料、宝新药业等35户企业成功入库科技型中小企业，斯斯嘉、华祥食品等16户企业成功申报国家高新技术企业，泰力松、同盈稀有金属等4户企业被认定为陕西省瞪羚企业，汉德车桥获得国家级DCMM贯标三级认证，获评2023年度智能制造示范工厂，实现规上企业科技研发投入5.23亿元，完成率168.7%，科技创新赋能企业转型升级。

　　(三)现代农业稳步提升。以全面推进乡村振兴为统揽，扎实推进现代农业高质量发展“八大行动”，农业农村发展持续向好。编制完成“一碗面”经济发展规划和现代农业高质量发展三年行动计划，推进优质原料基地建设，优化提升专供基地10个，建设智能农场原料直供基地2个。持续推进“百城千店”工程，新发展农产品加工企业10户，电商企业26户，“一碗面”旗舰店、连锁店47家;申报“岐山一碗面经济”品牌标志版权保护，“一碗面”省级农村产业融合发展示范园成功创建，益店镇被认定为首批国家农业产业强镇，顺利承办全省供销合作社农村电商现场会。多措并举“稳面积、提单产、增效益”，建设“吨粮镇”2个、“吨粮村”10个，建成高标准农田2万亩，引进推广新品种、新技术20个，推广粮食集成技术模式12万亩，建设示范展示基地4个，全县粮食种植面积达到61.2万亩，总产达到24.5万吨，为全省秋播储备小麦种子3800万斤，朱家塬村“吨半田”玉米单产全市第一。加快果业蔬菜提质增效，建成各类示范基地园区18个，申报认定“二品一标”农产品6个，农产品质量安全监测合格率达到99.8%;家禽存栏突破160万羽，累计发展石羊、正能、新希望生猪代养规模场16个，生猪代养模式日趋成熟。全县秸秆综合利用率、农膜回收率和畜禽粪污资源化利用率分别达到98%、85%和92%。深入开展村集体经济“消薄培强”行动，在全市率先实现村集体经济收益10万元以下村全部清零。扎实开展农村集体经济合同清理规范专项行动，规范股份经济合作社运行管理，创建省市级示范社6个、示范家庭农场4个;培育高素质农民300人、农村致富带头人337名，农业农村发展活力持续增强。

　　(四)文旅商贸彰显活力。坚定不移做活周文化，深入挖掘其丰富内涵和时代价值，以文促旅、以文化人、以文融城，三国小镇创建为4A级景区，第五届周文化暨周公思想文化研讨会顺利召开，成功创建省级全域旅游示范县、中国文旅融合创新典范县。修订《岐山县非物质文化遗产名录图典》，岐山县非遗数字展览馆正式上线，青铜器复仿制技艺亮相央视《非遗里的中国》，故郡镇、太平塔旅游街区成功创建省级非遗特色示范镇、示范街区。深入开展文化惠民活动，建成各级综合文化服务中心121个，县、镇、村、自然村(组)四级公共文化服务设施网络基本建成，免费开放文化馆、图书馆，县应急广播体系二期建设竣工，公共文化服务水平持续提升。组织开展全民阅读月暨公共图书馆服务宣传周、周文化寻根研学游等大型文旅活动16场次，京当镇成功创建省级公共文化服务高质量发展示范镇，蔡家坡镇唐家岭村、凤鸣镇资福村、堰河村分别入选宝鸡市第二批、第三批国家级乡村旅游示范单位推荐名录，天缘醋业成功创建3A级景区和省级中小学研学实践教育基地。全力加快县域商业体系建设，维也纳、琨朗国际酒店正式运营，凤鸣镇老实人超市新建营业，蔡家坡镇新增村级便利店4家，枣林、故郡商贸中心主体建成。组织德有邻、美阳等50余户企业参加糖酒会、加博会等国内外展会6场次，举办2023岐山啤酒音乐美食季、第五届商品网购节等系列促销展演、直播带货活动21场次，开展电商主播培训9期807人，电子商务交易额达到18.8亿元，同比增长10.2%。深入开展促进外贸保稳提质遍访基层行动，组织参加各类政策宣讲培训10余场，外贸进出口总额增长15%，获评2022年度全省促进外贸稳定和创新发展成效明显地区。

　　(五)城乡融合纵深推进。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，村庄清洁行动实现全覆盖，全面推行“首厕过关制”，建立农村垃圾清扫收集转运机制。4个村庄规划编制按期完成，建成孙家村、桥山村等18个人居环境示范村，蒲村镇建成市级美丽乡村示范镇，打造“美丽庭院”示范户100户，建设无害化卫生厕所2509座，全县106个村生活垃圾收集转运覆盖率和无害化处理率均达到100%。持续推进国土绿化试点示范项目，完成凤凰山科普示范基地基础设施建设，全县共完成国土绿化面积3.6万亩，栽植各类苗木161.05万株，被省绿化委员会推荐为全国绿化2023模范单位。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，全年空气质量优良天数290天;完成凤鸣和大源污水处理厂提标改造工程，五丈原污水处理厂通过环保竣工验收，定期对5个“千人万吨”、6个乡镇和2个县城集中式饮用水源地开展水质检测，达标比例100%。屋顶分布式光伏整县推进项目累计完成并网量5.53万千瓦，在全省排名靠前。高质量编制县城建设三年行动计划，投资5965万元实施的天柱路、凤东路提升改造及惠及560户的14个老旧小区改造工程全部完工，城市更新不断加快。做精做细城市管理，市政公用设施完好率95%以上，照明设施完好率99%以上，城区道路清扫保洁率、垃圾清运率、公厕开放率均达到100%。关环高速(岐山段)建设顺利推进，五丈原隧道全线贯通，实施黄家窑桥等3座危桥改造，累计完成全长67.5公里的县乡、通村公路改造提升工程，交通设施不断优化。

　　(六)社会事业全面进步。持续深化“15354”防返贫工作模式，纳入监测对象57户184人，消除风险27户103人，户均落实帮扶措施3.2条。完成危房改造16户，实施农村饮水安全保障工程11个，全面提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。新建、改扩建、维修校舍2.7万平方米，校园硬化软化3.4万平方米，五丈原中心幼儿园、岐星小学东综合楼建成投用，办学条件全面提升。县职教中心开设数字媒体和工业机器人技术应用2个新型专业，全县中考成绩、高中录取分数线创历年新高，蔡家坡高中成功创建省级示范高中，教育质量稳步提升。成功承办陕西省第四届全民健身运动会跆拳道、轮滑项目比赛，举办全县中小学生、社会群众体育比赛30余次，体育活动精彩纷呈。西机医院住院楼改造、县中医院和妇保院医疗救治能力提升等项目加快推进，建成岐伯纪念馆、岐山县社会心理服务中心。在京当镇杜城村打造300亩中药材种植产业园区，着力构建生物医药产业链。顺利通过省级病媒生物防制专项测评和全国基层中医药工作示范县市级验收。积极开展“三进三送”“人社工作进园区”等就业创业服务活动40场次，新建2个就业帮扶基地、2个村镇工厂，全年城镇新增就业人数5574人，农村劳动力转移就业人数15.8万人，发放创业担保贷款9955万元,“西岐名吃”被认定为省级劳务品牌，“西岐工匠”入选全市首批优秀劳务品牌重点培育项目。持续推进敬老院改造提升和农村养老服务，增设护理型床位194张，实施适老化改造290户。城乡居民基本养老保险完成率100.6%、医疗保险参保率95.3%。发放各类社会救助资金9088万元，有效保障了27901名困难群众基本生活。建成殡葬礼仪文化展示馆，殡葬改革“七个一”举措入选全国殡葬改革优秀案例。举行首批拥军优待合作单位签约暨授牌仪式，9个镇村(社区)服务站荣获全省标杆型退役军人服务中心(站)。首创特种设备“一月一主题”监管模式，建设知识产权运用和保护工作站，陕汽商用车、渭河工模具被确定为国家知识产权优势企业。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展矛盾纠纷多元化解，深入开展平安岐山、法治岐山“两大建设”，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受宏观经济环境和区域性、周期性、自身结构性因素的制约，全县国民经济和社会发展依然面临诸多问题：一是产业结构不尽合理，工业新兴产业规模扩张较慢，农业和商贸领域缺乏龙头企业引领，“散、小、弱”问题依然存在，转型升级步伐尚需加快;二是重大项目储备不足，高新、科创项目落户不多，土地、资金、能耗等要素保障仍受制约;三是财政收支矛盾突出，“三保”及债务化解问题凸显，农业、商贸、交通、文旅、城建等领域基础设施建设和综合配套服务仍需加力，民生保障有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2024年全县国民经济和社会发展主要目标

　　(一)2024年经济和社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，深入实施“四大战略”，以“三个年”活动为统揽，扎实推进“十项重点任务”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“四个岐山”，力争站稳全市第一方阵，为奋力谱写中国式现代化建设的宝鸡新篇章贡献岐山力量。

　　(二)全县总体奋斗目标：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

　　三、2024年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

　　(一)狠抓项目建设，切实扩大有效投资。树牢“发展为要、项目为王”理念，坚持“深谋、快干、提质”目标，把高质量要求落实到项目建设全过程、各环节，全面推行重点项目星级管理和全生命周期管理，落实县级领导包抓责任制，建立重点项目协调推进机制，坚持“四个一线”工作法，开展“三送一解”活动，稳步推进重点项目建设。2024年计划实施县级重点项目230个，总投资436亿元，年度投资94.7亿元。坚持“首位产业特色化，特色产业规模化”，聚力做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，持续加大中央预算内投资、新增万亿国债、省级县域专项、地方政府专项债和政策性开发性金融工具项目谋划争取力度，全年谋划储备项目500个以上，争取资金24亿元以上。推动要素充分集聚、高效整合、合理配置，一对一服务、“全方位”疏堵，持续提升重点项目服务保障能力。全力以赴聚力内资招引、实现外资落地，加大“走出去、请进来”步伐，深入推进全域全员招商，县级领导带头外出招商不少于30次，全年举办特色产业招商引资推介会不少于5次。力争全年引进亿元以上产业化项目50个，10亿元以上项目5个，完成到位资金240亿元，实际使用外资600万美元以上，新设立外资企业2户。

　　(二)聚焦产业升级，加快园区扩能增效。深入实施重点产业链链长制，坚持高效转型、创新发展，提升产业链供应链现代化水平。积极推进华强年产30万辆份汽车零部件产业新基地、汽车零部件产业园及配套设施等项目建设，推动汽车产业价值链提升。倾心服务支持银通橡胶、恒盛电气等企业做大做强，加快建设高温合金及特种钛合金新型智慧材料数智产业园，建设以“智能工业”为核心，新材料、科创园等为载体的新兴产业园区，不断壮大战略性新兴产业。加快蔡家坡创建国家级经开区步伐，支持凤鸣工业园区标准化厂房建设，创新管理体制机制，推动园区集群化、智慧化、数字化发展。强化创新驱动发展战略，深入实施秦创原建设三年行动计划，鼓励企业积极创建国家级、省级技术研发中心和市级工程技术研究中心，全县规上科技研发投入企业数占比达到30%，企业研发投入和技术合同交易额增长10%以上。大力培育省级“专精特新”、“小巨人”、制造业单项冠军、高新技术等有竞争实力、发展潜力的优势企业队伍，分类分级建立梯次培育企业库，全年新增规上工业企业15户以上，实施联航传感器等12个工业技改项目，推动企业高端化提升、智能化发展、绿色化转型。

　　(三)全面乡村振兴，做实做精农业产业。突出农业高质量发展主线，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，以做大“一碗面”经济为统揽，强化耕地保护、粮食面积产量和种植结构、粮食储备和流通等重点工作，持续抓好优质粮、精品果、设施菜、绿色养殖四大主导产业。新建改造高标准农田5万亩，粮食面积稳定在61万亩;加快老旧果园提升改造和精品果园建设，探索建立果菜预冷、仓储保鲜、净菜加工机制，延长销售期，提升附加值;优化畜禽产业布局，推动大成禽业、茹氏禽业等家禽企业规模扩张，建成涝川肉牛、胡新稻田蟹、京当和益店万头生猪养殖基地，确保生猪存栏12万头以上。实施“一碗面”食品专家工作试验站项目，制定臊子面、擀面皮、锅盔、甑糕等产品地方标准10个以上。支持岐品福、御京粉等餐饮企业发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”新业态，在大中城市开设岐山臊子面、擀面皮连锁店20家以上。实施新型经营主体培育行动，新发展农民专业合作社20家，培育家庭农场10个;创建省市级示范社4家，示范农场5个，建设农事综合服务中心2个。实施“千万工程”五年行动，农村卫生厕所普及率达到86%以上，创建省市级“千万工程”示范村10个以上。

　　(四)突出特色引领，繁荣发展现代服务。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，全域化特色发展文化旅游，高水平开放发展商贸流通，推动现代服务业扩容富民。持续推出文化旅游消费季活动，高质量拍摄宣传片、微电影，借助云直播、自媒体、“两微一抖”等平台，拓展文创产品投资开发、制作营销渠道，全方位多角度展示岐山文旅新风貌。不断强化岐山在周文化领域的学术地位，开设周礼优秀文化课程，讲好岐山故事。启动实施周原遗址凤雏建筑基址保护展示及环境整治、凤凰山遗址边坡加固工程，不断推进国家考古遗址公园建设，力促赵家台遗址安防及周公庙防雷工程尽快开工建设。实施文化惠民工程，抢抓省市建设“博物馆之城”机遇，积极推进县博物馆建设，完善县级文化馆图书馆总分馆制建设，实现公共文化服务资源整合和互联互通，争创全省公共文化服务高质量发展示范县。加大星级酒店、特色品牌餐饮和连锁超市招引力度，促进县域商业体系扩容提质。紧盯年货节、“双十一”等重要节点，加大消费券发放力度，打包周文化景区、三国小镇、太平塔文化旅游街区等文旅资源，开展文旅宣传、直播带货、促销展销等活动，积极主动引客入岐，拉动消费提质增效。全年发放电子消费券80万元，电子商务交易额突破20亿元。引导天缘醋业、德有邻、御京香做大做强食品工业旅游项目，优化“商贸+食品工业游”线路，统筹推进文旅商体融合发展。进一步推动企业“走出去”，引导企业积极参加丝博会、青岛啤酒节等重要展会，全力稳订单、拓市场，力争全年外贸进出口总额增长10%以上。

　　(五)优化民生保障，促进社会和谐稳定。坚决守牢防返贫底线，持续巩固脱贫成果，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障核心指标持续发力，将乡村振兴衔接资金60%以上用于产业发展，深化定点帮扶、驻村帮扶和“万企兴万村”行动，凝聚社会帮扶合力。加快推进县老年公寓项目市场化运营，建设2个镇级区域综合养老服务中心。建成投用蔡家坡第三小学，改扩建车站中心幼儿园，完成县特教学校综合楼主体建设，规划建设蔡家坡第二幼儿园、岐山高中食堂餐厅，全面提升办学条件。大力推进义务教育优质均衡发展，指导城关幼儿园创建省级学前教育试点示范基地，争创国家级学前教育普及普惠县;打造“学校有特色、专业有特点、学生有特长”的岐山职教品牌。深入推进8类健康细胞示范建设和健康岐山17项专项行动，常态化开展国家卫生县复审。扎实运营岐伯纪念馆，做响做亮“中华医祖、岐伯故里”名片，创建全国基层中医药工作示范县。实施五丈原中心卫生院门诊综合楼改扩建、县医院蔡家坡分院住院楼续建等重点项目，不断提升医疗机构救治能力。进一步深化医保制度改革，推进DIP支付方式全覆盖。加快推进公立托育机构建设，鼓励支持幼儿园下延开展3岁以下婴幼儿托育服务工作。加强脱贫人口稳岗举措，加大高校毕业生就业帮扶力度，巩固提升“西岐名吃”“西岐家政”“西岐工匠”三大劳务品牌实效，城镇新增就业4500人以上。加快应急物资储运加工中心建设，积极推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大安全事故发生。深入贯彻落实总体国家安全观，持续抓好消防、禁毒等工作，有效防范化解各类风险，创新和加强基层社会治理，扎实推进信访工作法治化、扫黑除恶斗争常态化，建设更高水平平安岐山、法治岐山。

　　(六)坚持生态优先，厚植绿色发展底色。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造“生态之城、美丽岐山”。推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、完善五项保障措施，扎实推进大气污染治理，全年空气质量优良天数300天以上;全力加快麦李河流域生态修复工程建设，全面提升渭河治理能力，落实最严格水资源管理制度;防范工矿企业新增土壤污染，有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。不断加强秦岭生态环境保护工作，制定生态保护责任清单，落实好产业准入负面清单;加强黄河流域水旱灾害防御工作，科学推进水土流失综合治理，加大联合执法力度和频次，严肃查处各类违法违规行为，确保秦岭区域黄河流域生态环境持续向好。深入开展“林长制绩效提升年”活动，积极实施“百万亩绿色碳库”试点示范等林业项目，完成造林绿化3万亩以上。大力推进整县分布式光伏规模化开发进程，科学编制《岐山县充电基础设施建设方案》，推动实现合理布局、协调发展。严控规上工业非电力煤炭消费量，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色低碳发展。启动礼乐路北段、朝阳路西段道路提升改造建设项目，加快推进生活垃圾无害化焚烧热电联产和县城集中供热及管网改造项目，开工建设县城排水管网配套设施项目，实施允园(二期)公租房建设及79个老旧小区改造项目，促进城乡融合协调发展。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好2024年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。让我们在县委坚强领导下，自觉接受人大、政协监督，以一张蓝图绘到底的战略定力和争当时代弄潮儿的志向气魄，坚定信心、奋勇前进，创造性开展工作，高质量完成全年各项目标任务，奋力谱写中国式现代化建设的岐山新篇章!