彭寿：完善政策体系 加速光伏建筑一体化发展！

关于光伏建筑一体化、

基础原材料开发、

打造世界一流企业

以及传统产业新旧动能转换等议题，

全国人大代表、中国工程院院士、

中国建材集团总工程师、

凯盛科技集团董事长彭寿

将向十三届全国人大五次会议

递交一个议案、三项建议。

1. 议案：完善政策体系 加速光伏建筑一体化发展

彭寿认为，作为“光伏+”应用的新场景、新业态、新模式，BIPV能否实现快速普及、推动能源结构调整，关键在于政策引导。目前，国家及相关部委出台了系列政策措施支持BIPV发展，相关标准化工作多年前也已启动，但相关法规只作了倡导性、鼓励性的支持，缺乏刚性要求，同时在材料、设计、施工、建筑等方面的标准与规范仍不健全，导致我国BIPV渗透率不足2%。

因此他建议全国人大应尽快修订《中华人民共和国建筑法》(2019年修正)、《中华人民共和国节约能源法》(2018年修正)、《中华人民共和国循环经济促进法》(2018年修正)等相关法律法规，将光伏材料应用、BIPV发展等强制性要求纳入政策法规体系，明确相关法律责任，完善国家标准体系，为BIPV的快速发展提供政策保障与支撑。

2.建议：强化基础原材料开发 保障国家战略产业安全

我国关键矿产资源虽然储量丰富，但产业短板十分突出，呈现出资源、技术、市场“三头在外”格局。面临复杂多变的国际形势，我国关键矿产及原材料面临重大风险。

彭寿建议成立国家战略性矿产资源委员会，建立部际联席会议协调机制，从顶层设计入手，加强国家矿产资源各类计划有效衔接，统筹完善关键矿产及原材料领域政策体系。

建议自然资源部加快制定战略性矿产资源勘查专项规划，启动战略性矿产找矿行动并给予专项经费支持，重点勘查大离子型稀土、高纯石英等战略性矿产，以及铁、铜等大宗紧缺矿产，摸清“家底”、有的放矢。

建议科技部尽快制定战略性矿产资源及原材料开发技术路线图, 加速深部勘查、智慧矿山、“无废”开采、高值化利用等关键技术立项攻关，构建“勘查-开采-利用”的基础原材料开发技术体系，把资源变成材料、把材料变成产业，夯实国家战略产业安全“压舱石”。

3.建议：立足“中国优势” 打造世界一流企业

面对日益激烈的大国竞争，面对日益复杂的国际形势，中国企业亟需立足现有优势，加速由国内领军企业向世界一流企业迈进，为全球经济的融通发展贡献“中国力量”、提供“中国方案”。

彭寿建议国家有关部委制定优势标杆企业目录，搭建世界一流企业培育梯队，强化专项政策扶持，为企业技术、产品、标准、资本“走出去”开辟“绿色通道”，支持优势企业开展并购重组实现属地化发展，为地方经济建设作出应有贡献。

建议国家有关部委出台专项政策引导中国企业在国(境)外设立研发平台、检测平台、产业平台，强化平台载体疏导，以平台汇聚国际一流人才、促进多元文化融合、提升企业战略纵深，强化中国企业国际规则制定权与话语权。

建议财政部、证监会和相关金融机构发挥粤港澳大湾区开放前沿“主阵地”优势，打造国际性、市场化开放资本平台，拓展外资参与境内证券期货市场渠道，深化境内外基金互联互通，推动智能化、数字化互联网金融建设，为打造世界一流企业构建强有力的资本支撑。

4. 建议：加快传统产业新旧动能转换 实现高质量发展

煤电、钢铁、建材等传统产业是国民经济的支柱性产业，为我国经济建设和社会进步作出了重要贡献，但由于过程排放高、能源消耗大，被国家列为“两高”管控对象。

彭寿认为，传统产业不等于落后动能，由于行业“两高”刚性约束，部分“两高”领域优势企业无法享受智能改造、绿色发展等专项政策支持，同时由于地方环保标准不统一、执行力度不一致、监管体系不完善，奖惩制度缺乏，导致传统行业新旧动能转换进展缓慢。

他建议国家和地方不对“两高”企业“一刀切”，对于效益突出、能耗先进、环保领先等符合国际标准的优势企业，将其列入“两高”领域转型升级标杆企业示范名单，专项支持其绿色化、智能化、高端化转型，打造世界级“灯塔工厂”，示范引领推动传统产业新型化、新兴产业规模化，筑牢我国实体经济发展的根基。

建议生态环境部制定全国统一的环保标准，区域之间协同作战、强化监督，严禁发达地区和欠发达地区的差异化执行，避免出现区域之间产能、能耗、污染的“碳转移”，确保自上而下统一标准、统一执行，打造公平、可持续的绿色经济发展生态。